唐任伍 ：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调构建高水平社会主义市场经济体制，指出高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制就是经济高质量发展的体制机制，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
　　符合本国国情是高水平社会主义市场经济体制的底色
　　世界上并不存在定于一尊的发展模式，也不存在放之四海而皆准的发展标准，尽管市场经济发展模式始于西方，但绝非西方“专利”。一个国家、一个民族采用什么样的经济发展模式，并没有固定格式，在遵循经济发展一般规律的同时，关键要看这种发展模式是不是符合本国国情、具有本国特色，是否顺应时代发展潮流，带来经济发展、社会进步、民生改善、社会稳定，是否得到人民支持和拥护，为人类进步事业作出贡献。中国坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，走出了一条高水平的中国特色社会主义市场经济发展之路。
　　社会主义市场经济体制已经显示出巨大的优越性，取得了巨大的成就，为我国经济社会发展奠定了坚实基础。“十四五”规划纲要提出要“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”。习近平总书记在党的二十大报告中进一步指出，构建高水平社会主义市场经济体制，并将其作为加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要举措。党的二十届三中全会再一次强调构建高水平社会主义市场经济体制，并将其作为中国式现代化的重要保障，足见建设高水平社会主义市场经济体制对中国经济社会发展的重要性。
　　高水平社会主义市场经济体制的重要特征
　　一种体制是不是“高水平”，首先看这种体制是不是有生机、有活力。高水平社会主义市场经济体制是“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”等充满活力的体制。
　　产权有效激励是基石。有恒产者有恒心。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、有效激励的产权制度是社会主义市场经济体制“高水平”的关键。产权的清晰，使得资源配置更加合理。关系着国家安全、国民经济命脉和国计民生的国有经济，资源的配置始终围绕服务国家战略、保障国家安全、国民经济命脉和国计民生的重点基础设施、重要行业和关键领域，支持创新发展前瞻性战略产业，提高国有企业核心竞争力；作为社会主义市场经济重要组成部分的民营经济，与市场具有天然的亲和力，资源的配置重点围绕优化民营企业发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益，简政放权、放管结合、优化服务，为民营经济提供政策支持、制度保障，减少非市场化干预，促进民营经济发展壮大。产权顺畅流转是有效激励产权制度的路径。社会主义市场经济体制的“高水平”，一个重要特征就是作为要素的产权和社会资本流动顺畅，市场进入和退出机制灵活，公平、公正、有序、开放的产权交易秩序逐步建立，高效透明的多层次交易平台进一步完善，成为社会主义市场经济体制“高水平”基石。
　　要素自由流动是保障。社会主义市场经济体制是由各类经营主体和市场运行中所需要的各种生产要素构成的，劳动、土地、资本、管理、技术、信息、数据等生产要素，是社会财富创造的物质基础和源泉，其要素流动的自由度、灵活度高低，直接决定着市场机制配置资源的有效性高低，从而决定其激发社会财富创造能力的高低，是社会主义市场经济体制“高水平”的象征。要素自由流动的便捷性是高效配置资源的前提，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的市场经济体制，内在地要求生产要素流动自由度必须“高”。实现社会主义市场经济体制“高水平”，要着力打破行政分割壁垒，从体制、机制和标准上进行深度融合，建设有利于要素自由流动的统一开放大市场，加强基础设施的互联互通，优化空间布局，促进教育资源、医疗资源、文化资源等共享机制一体化发展，实现人才、资本、技术、信息、数据等要素的自由流动，降低要素流动交易成本，打通生产、分配、流通、消费各个环节，提升供应链、价值链、产业链的韧性。
　　价格反应灵活是前提。价格被称为市场经济体制的晴雨表、风向标和指示器，对市场变化的反应最敏感，是最有效的调节机制。社会主义市场经济建立起完善的价格调节机制，市场在资源配置中起着决定性作用，充分释放和激发了市场活力，推动了经济结构调整，促进经济高质量发展。市场经济具有平等性、法治性、竞争性、开放性的特征，市场确定的价格天然具有平等性、竞争性，其涨落能及时、灵活、准确地反映市场供求变化，为生产者和消费者传递供求信息，实现资源的合理配置，同时也更有利于厘清政府和市场边界，将政府对价格的干预有效地限制在重要公用事业、公益性服务以及网络型自然垄断环节。
　　竞争公平有序是关键。保障经营主体之间公平竞争，是社会主义市场经济体制“高水平”的基本要求。社会主义市场经济在发展过程中，清除一切妨碍公平竞争的藩篱，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争，同等受法律保护的市场环境。厘清政府和市场边界，处理好政府的产业政策与市场的竞争法则之间的关系，在充分发挥市场竞争规则的基础上，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，减少政府对经济活动的微观干预，辅之以有效的产业政策引导。加强知识产权保护、强化竞争规则，营造一流营商环境，联通国际国内产品消费市场和要素供给市场。破除要素配置的区域、所有制等各种人为限制，推进生产要素市场化配置的体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序和配置高效公平。高水平社会主义市场经济体制的活力源泉是公平公正的竞争，为每一个经营主体提供不受任何主客观环境约束和限制的平等条件，平等的市场准入和自由退出规则、公平的税费政策、公平的法律环境以及平等获取经济资源的条件。对于违背市场经济规则、有悖于诚信原则、损害他人利益的无序竞争，诸如假冒他人商标、窃取他人知识产权、虚假广告宣传、侵犯他人商业秘密、商业贿赂、倾销商品、强制交易、资本垄断等种种行为，坚决进行惩戒。
    高水平社会主义市场经济体制的实践创新
    市场经济作为一种资源配置方式，是人类文明演化的产物，并非资本主义所特有，社会主义也可以搞市场经济。习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”改革开放的实践证明，社会主义市场经济体制将有效市场和有为政府有机结合，在实践中作出新的创造，显示出磅礴的生命力。
　　价值追求“高水平”。市场经济本身不具有制度属性，社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别不在于是否存在资本、是否存在私人资本和私人产权，而在于决定市场经济基石的产权制度，以及基于这种产权制度引发的价值取向和价值追求。高水平社会主义市场经济体制是构建在公有制为主体、多种所有制经济共同发展基础之上的，在实践中坚持把让广大人民群众过上幸福生活、为所有社会成员提供平等发展机会作为价值取向和价值追求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以实现每一个人的自由、平等、全面发展。这一价值取向和价值追求以宪法和法律的形式固定下来，使之成为区别于其他经济体制的标志。
　　发展目标“高水平”。目标决定方向，目标决定行动。社会主义市场经济体制在实践中，坚持以“不断解放和发展生产力”作为自身的发展目标，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大支撑。这一高远目标的确定，成为社会主义市场经济体制高水平的重要特征。高水平社会主义市场经济体制要实现高远的目标，最重要的是有效市场与有为政府密切结合，既发挥市场经济在资源配置中的决定性作用，充分激发人民群众的积极性和创造性，又更好地发挥政府的作用，既做大蛋糕又分好蛋糕，既克服市场失灵又避免政府失灵，达到实现全社会成员根本利益的最大化。
　　调控手段“高水平”。社会主义市场经济体制在实践中，充分依托新型举国体制和集中力量办大事的制度优势，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，使市场无形之手与政府有形之手有机结合，既“放得活”又“管得住”。有效市场就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现各类要素的最优化利用，充分发挥各类要素的增值功能和积极作用，做大做强蛋糕；有为政府就是发挥政府在矫正市场失灵中的干预作用，防止资本的无序扩张和过度滥用，通过有效的公共政策，实现经济社会绿色转型发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，培育新动能，延伸产业链、提升创新链、稳定供应链、畅通物流链。
　　开放程度“高水平”。开放是中国式现代化的鲜明标识。社会主义市场经济体制在实践中，依托我国超大规模市场优势，始终保持高水平的开放，建设更高水平开放型经济新体制，包容程度高、合作程度高，走开放包容、合作共赢之路，反对筑墙设障、“脱钩断链”的零和博弈、贸易保护主义。构建高水平社会主义市场经济体制过程中，外资利用不断增长，企业“走出去”步伐坚实，贸易便利化水平大幅度提高。“一带一路”行稳致远、成果丰硕，中国在全球治理中发挥了关键性作用，提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子。
　　流通体系“高水平”。高水平社会主义市场经济体制要求建立融土地、资本、信息、人才、数据等各项生产要素于一体的现代流通业，构建起由物流网络、知识网络、金融网络、数据网络、人才网络链接成的系统，进而打通产业链、供应链、价值链的瓶颈和堵点，构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场，为商品和要素自由高效流动提供好的市场环境。构建覆盖全球、安全可靠、高效畅通的现代流通网络，发挥现代流通体系的市场链接和产业组织作用，为商品和要素跨区域、大规模流通提供基础网络。培育优质创新现代流通企业，打造具有国际竞争力的经营主体。构建资源共享、协同发展的流通新生态，以完善的流通规则和标准体系引导现代流通体系规范有序发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。
　　（作者系北京师范大学政府管理研究院院长）

（来源：《学习时报》2024年7月26日第A1版）