改革政治体制，增强法制观念

改革政治体制，增强法制观念*

（一九八六年六月二十八日）

有些同志提出关于端正党风和纠正不正之风的工作划分问题。其实，主要还不是这两件事怎么划分的问题，而是党和政府的关系问题。有些属于法律范围的问题，由党管不合适。党干预太多，就会妨碍在全体人民中树立法制观念。党要管党内纪律的问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。主要是这么一个党和政府的关系问题，是一个政治体制的问题。这个问题还可以再考虑一下，我看到明年党的十三大可以先把这个关系理顺。如果这个问题解决了，端正党风和纠正不正之风怎么划分的问题就解决了。我们现在的重点是端正党风，但从全局来说，是加强法制。我们国家缺少执法和守法的传统，从党的十一届三中全会以后，我们就开始抓法制，没有法制不行。法制观念与人们的文化素质有关。现在这么多青年人犯罪，同文化素质太低有关。所以，加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，我们的小学、中学都要进行这个教育。现在有些年轻人犯罪没有顾忌，娃娃犯罪无法无天。总之，法律范围的事由党来管，把一些犯罪问题也放进端正党风的范围，由中纪委这个口来管，这不利于在全体人民中树立法制观念。打击犯罪、纠正不正之风中属于法律范围，社会范围的问题，应当靠加强法制和社会教育来解决。我们要把这方面的经验总结一下，使它来一个改善。

还有，我们党管政府怎么管法，需要总结一下经验。党政分开，我们从十一届三中全会开始就提出了这个问题。我们坚持党的领导，问题是善于不善于领导。党要善于领导，不能干预太多，应该从中央开始。这样提不会削弱党的领导。干预太多，搞不好倒会削弱党的领导，恐怕是这样一个问题。上次找几位同志谈经济工作的时候，我提到要注意政治体制改革，也包括这个问题。当然不只是这个问题，还有机构庞大、人浮于事、拖拖拉拉等等。人多了就找事情干，所以好多单位用公司的形式把下面的权收上来了。我们提倡权力下放，他们把权收回来。听说有的同志认为，我们上半年经济发展速度比较低，有一部分是人为的原因，其中就有一个把权收回来的问题。我们的方针是继续往下放权，好多地方却在大量往回收权，搞得下面单位没有权了，企业没有积极性了。发展速度下降，其中就有这么一条原因。我想所有的同志，特别是书记处的同志，要考虑一下政治体制改革问题。解决这个问题，要把主意拿好再下手，主意拿不好不下手。允许用年把时间搞调查研究，把问题理一理，然后再下手。我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革，因为事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？还有其他方面的问题。政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。

这半年端正党风的工作是有成绩的，但我说不要把现有的成绩估计太高，现在还是刚刚开始。我们说从今年起狠抓两年，两年以后实际上还是要继续干这件事。当然，不一定设专门机构搞，但这件事还要抓，而且要贯穿在我们整个改革过程之中。开放、搞活，必然带来一些不好的东西，不对付它，开放、搞活就会走到邪路上去。所以，这是一项长期的工作。开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪就得干多久，这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。

*这是邓小平同志在中央政治局常委会上的讲话。

来源：《邓小平同志论改革开放》，人民出版社，1989年8月第1版