凌胜利：美国加剧亚太分化对抗是逆时代潮流

美国在亚太拉帮结派推高对抗风险

  自特朗普政府以来，美国就不断推行“印太战略”，强化以“美日印澳”为核心的地区合作框架。拜登政府上台后，更是延续和强化了该战略，美日印澳合作机制实现了由部长级向首脑级的升格，合作领域也不断拓展，涉及安全、经济、政治等多个领域。美国还极力推动合作机制扩员，拉拢韩国、菲律宾等国加入。

  美国在亚太地区的类似小动作可谓不断，如极力撮合美日韩、美日菲、美日澳、美英澳等“小多边合作”，打造美国在亚太地区的排他性“小圈子”，加剧了亚太地区分化。美国进一步修复和强化盟伴体系。对于美日韩，美国不断撮合加强三边合作，拜登为此更是不惜“屈尊”首先访问韩国，日韩两国领导人更加依赖美国，对美国言听计从。菲律宾总统易人以后，美国加大对菲施压和拉拢，美日菲在政治、经济和安全领域提升合作。再加上美日澳、美英澳等合作机制，美国的团团伙伙搞了不少，其亚太联盟正由“轴辐体系”向多边化、网格化转型。

  美国不仅极力推动亚太北约化的态势明显，而且极力推动北约亚太化的企图也毫不掩饰。北约在亚太地区的军事活动更加频繁，针对亚太地区安全事务的表态日益增多，日本、韩国还加入北约网络防御中心，北约已成为亚太地区的“外来幽灵”。美国此举是为了协调欧亚大陆两端的盟国，从而使中国面临更大的压力。

  在亚太地区制度层面，美国不断拉帮结派，推出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和所谓“印太经济框架”，实际上都是要以新的贸易规则来重塑亚太地区经济秩序，将中国排除在外，强化美国在亚太地区的经济主导地位，而完全不顾以往亚太地区开放包容的经济合作成功经验。

  为了对抗“一带一路”倡议，美国大搞基建联盟，无论是特朗普政府的蓝点网络计划，还是拜登政府的“重建更美好世界”（B3W）倡议、全球基础设施和投资伙伴关系（PGII），都体现了美国基于对华竞争需要，在基建领域不断拉帮结派，从而对冲中国在亚太基建领域的影响。

  在更广泛的空间，近段时间美国不断炒作“全球南方”概念，美国国会还妄图通过投票不再承认中国的发展中国家地位，这一系列动作都是想在广大发展中国家中削弱中国的影响，制造与中国的身份隔阂，减少与中国的政治共识，进而疏远与中国的关系。

  凡此种种，都反映了美国为孤立中国，不惜拼凑各种团团伙伙、构筑更加广泛的反华联盟，形成针对中国的联盟围堵效用。美国的行径使得亚太地区阵营化更加明显，地区对抗风险显著增加。

美国搞亚太分化对抗实为霸权自利

  美国在亚太地区大搞分化对抗，显然是想忽悠和威迫其他国家为其延续霸权卖命出力。

  一是以国际动员的方式增强美国的竞争优势。美国霸权并不完全依赖自身，还与其广泛的联盟体系有很大的关系。当前，美国在全世界有50多个盟国，构成了美国霸权的重要支撑。美国动员联盟体系，可以减少美国的霸权成本。美国将亚太地区视为全球战略重心，为了与中国竞争，非常依赖亚太地区的盟国和伙伴。拜登政府注重对联盟体系的动员，强调所谓的“多边主义”，通过政治、经济、外交等多种方式，加强与盟国的沟通协调，以期实现广泛的国际动员。

  二是弥补美国实力的相对衰弱。美国当前尽管在经济、科技、军事等领域依然拥有全球领先的优势，但国家实力相对下降，霸权控局能力有所弱化。为此，美国不得不倚重联盟体系，弥补美国实力的相对衰弱。美国的霸权战略善于搞“集势以胜众”，通过制造“中国威胁”，渲染地区紧张局势，拉拢其他国家，美国建立所谓“民主联盟”“互联网未来联盟”“芯片联盟”等等，逼迫其他国家选边站队，从而服务美国的霸权战略。

  三是阻挠中国的国际战略能力转化。在美国看来，中国是美国当前面临的最大竞争对手，必须想方设法削弱中国的国际影响。在中国周边地区，美国挑拨离间，不断激化安全形势，以期抬高中国与周边国家合作的成本，增强中国的地区合作机制建设面临的挑战。美国的一系列举措旨在滞缓中国地区影响的拓展，阻挠中国国际战略能力的转化，从而更好地维护美国霸权。

  四是裹挟地区国家以分化孤立中国。亚太地区国家受大国竞争影响，选边站队压力增加。一方面，面临美国施压，一些国家不得不强化与美国的关系，甚至被迫放弃在中国的丰厚市场利益。比较典型的如日本、韩国，一些在中国拥有巨大市场的日韩企业因此损失惨重。另一方面，亚太地区也有部分国家希望在中美之间保持大国平衡，加入美国主导的各种“小圈子”，试图左右逢源。

开放包容才是亚太正道

  美国不择手段分化亚太地区，搞“小圈子”“小团体”，给亚太地区发展带来诸多负面影响，亚太地区多数国家对美国的做法并不认可。

  一是导致亚太地区的地缘竞争加剧。美国热衷搞分化对抗，推动地缘政治回归，导致亚太地区陆海地缘政治对抗加剧。受此影响，地区热点问题升温，冷战遗留问题凸显，地区合作更加困难。构建一个更加开放、包容、统一的亚太地区合作机制，符合亚太地区各国的共同利益。从以往来看，亚太地区的经济合作取得了很大成绩，如今却被美国的“脱钩断链”深深伤害。亚太地区虽然在安全机制建设方面有所不足，但也在冷战后维持了很长时间的和平，地区发展享受了和平红利，如今亚太地区安全却被美国推至极高的风险之中。

  二是亚太地区以东盟为中心的合作机制深受冲击。美国搞拉帮结派，在很大程度上冲击了亚太地区合作，使原有的以东盟为中心的地区合作机制面临挑战。东盟在大国之间的协调作用受到限制，越来越难以提供有效的地区机制来包容和化解地区大国竞争。美国对亚太地区的分化，也使得地区的集团化、阵营化趋势更加明显。

  三是中美竞争风险显著增加。美国在亚太地区搞团团伙伙，无疑增加了中美对抗风险。一方面，中美关系所涉及的第三方因素更加复杂，被牵连风险有所增加；另一方面，亚太地区的对抗与分化更加明显，大国管控分歧面临更大的挑战。

  对于亚太地区多数国家而言，他们并不愿意在中美之间选边站队，也不愿意中美竞争激烈而损害地区的和平发展大局。新加坡总理李显龙多次表态，不愿中美竞争过于激烈，地区国家不愿选边站队。东南亚其他国家的有识之士，如菲律宾前总统杜特尔特、马来西亚前总理马哈蒂尔等，也有类似表态。

  殷鉴不远。欧洲由于分化对抗，最终酿成俄乌冲突的悲剧，欧洲经济发展和安全稳定因此受到严重冲击。这是亚太地区国家应该看到并吸取的惨痛教训。对于亚太地区，中国主张开放包容、合作共赢；而美国大搞分化对抗，口口声声说是为了地区国家的利益，却让众多地区国家苦不堪言，甚至明确与美国的“印太战略”划清界限。

  亚太地区既往的成功经验昭示了开放包容的时代潮流，美国的所作所为无疑是开历史倒车，谋一己私利，注定难以被亚太地区多数国家所认可。

  （作者：凌胜利，系外交学院国际关系研究所副所长、教授）

来源：《光明日报》（ 2023年08月05日 08版）