高惺惟：高水平社会主义市场经济体制为高质量发展奠定制度基石

社会主义市场经济是中国共产党的伟大创举

  1978年，以党的十一届三中全会为起点，“中国号”巨轮开启了改革开放的壮阔征程。改革开放之所以极大解放和发展了中国社会生产力，一个重要原因就在于我们逐步探索并建立了社会主义市场经济体制，让中国特色社会主义展现出强大生命力。面向未来，更需要坚毅前行，进一步构建高水平社会主义市场经济体制。

  毛泽东同志在1958年就指出：“商品生产不能与资本主义混为一谈。”党的十二大提出，正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。党的十三大指出，社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。邓小平同志指出：“计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。”社会主义市场经济成为党的十四大的主题。至此，我国明确了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。进入新世纪，党中央进一步深化对社会主义市场经济规律的认识，并提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场的作用从“基础性”上升到了“决定性”，对市场作用作出了全新的定位，是党的十八届三中全会的一大亮点，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，意味着其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场，这样经济就会充满活力。放眼世界，全球经济深度调整，各个领域竞争更趋激烈，表面看是产品、技术、产业的竞争，背后则是体制机制竞争。我们只有建立和完善更有效率、更富活力的市场经济体制，才能在竞争中占据主动、赢得优势。对市场作用定位的“升级”，表明我们党在推进市场化改革、坚持和完善社会主义市场经济体制这个问题上，是坚定不移的。

党对社会主义市场经济体制的认识不断深化

  社会主义市场经济是中国共产党领导下的市场经济，必须坚持党对经济工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。办好中国的事情，关键在党。中国共产党是一个在14亿多人口的大国长期执政的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。经济建设是党的中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工作就可以更好展开。

  邓小平理论揭示了社会主义与市场经济之间的客观联系。邓小平同志提出“两个不等于”的论断，即“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”。这一论述实现了社会主义与市场经济的有机融合，并坚持只有社会主义才能救中国、发展中国。邓小平同志指出：“过去行之有效的东西我们必须坚持，特别是根本制度，社会主义制度，社会主义公有制，那是不能动摇的。”对市场经济，不能将其优长与弊端不加区别地照单全收搞“一锅烩”。市场经济中自主经营、优化资源配置、通过公平竞争激发经营主体发展社会生产力的积极性、运用灵敏的经济信号及时对生产和需求进行协调等显著优点要“扬”，盲目性、投机性、短期性等弱点要“避”，要将社会主义基本制度的优越性与市场经济体制的优越性有机地融合在一起，使之在发展社会生产力方面发挥出巨大的“合力”作用。

  习近平总书记提出“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”，是对马克思主义经济学说的新发展。习近平总书记指出：“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。”提高资源配置效率，既要发挥好市场的作用，也要发挥好政府的作用。深化市场取向的改革，关键就是处理好政府与市场的关系，实现“有效市场”和“有为政府”的结合。党的十八届三中全会深刻总结历史经验，明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的科学论断。这是我们党对中国特色社会主义规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，这既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。一方面，让市场去配置资源是市场经济的应有之义。理论和实践都证明，市场是配置资源最有效率的方式，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。另一方面，政府要为自身“定好位”，做到不越位、不缺位、不错位。要更好发挥政府作用，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。

进一步完善构建高水平社会主义市场经济体制的制度安排

  坚持“两个毫不动摇”。社会主义市场经济体制不是孤立存在的，需要有“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的所有制予以支撑。党的二十大报告指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国有企业为新中国建立完整和独立的工业体系作出了巨大贡献，使积贫积弱的旧中国变成生机盎然、蓬勃发展的新中国；也为改革开放打下了坚实的基础，立下了汗马功劳。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

  建立现代财政金融体制。党的二十大报告指出，“建设现代中央银行制度”，“健全资本市场功能，提高直接融资比重”，“守住不发生系统性风险底线”。中央银行有其特殊性，管好货币是央行的首要责任。在我国经济迈向高质量发展的关键阶段，资本市场的市场化资源配置功能将在调整产业结构、构建创新型经济体系中起到核心作用。发展资本市场的目的是提高资源配置的效率，应通过注册制改革完善资本市场体系，更加注重保护投资者。监管部门需要维护好市场的公平与透明，打击操纵市场、内幕交易、虚假信息披露等违法行为。

  转变政府职能，深化“放管服”改革。现在到政府办事，门难进、脸难看、事难办的现象明显减少。“放管服”改革倒逼政府转变职能，深化简政放权，大幅削减行政审批事项，坚决砍掉各种“奇葩”证明，做到了让数据“多走路”、政府“多跑堂”、群众“少跑腿”，做到了“一窗受理、集成服务”。如果说全面深化改革是“万马奔腾”，那么简政放权就是“一马当先”。“放管服”改革是全面深化改革的“牛鼻子”，看似是一项改革，背后却需要推进经济、社会、法治、反腐败等各领域各方面的改革。例如，为了让企业最多跑一次，就需要推动针对企业的商事制度改革，做到“多证合一”，推动企业“一照一码走天下”。事实已经证明，政府审批部门实现“多评合一、多审合一、多测合一”，就连企业投资项目开工前审批都能做到“最多跑一次”，这在过去是不可想象的。

  增强消费对经济发展的基础性作用。着力扩大国内需求，必须把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过多渠道增加城乡居民收入，不断增强居民消费能力。党的二十大报告指出，“增强消费对经济发展的基础性作用”。紧紧扭住扩大内需的战略基点，全面提升居民的消费能力，关键抓手主要有两条，一是让老百姓能挣到钱，二是要让老百姓敢花钱。消费是收入的函数，收入水平是影响消费水平最重要的变量，内生的消费动能主要源于居民收入水平的提高。唯有提高居民收入和就业水平，才能形成规模庞大的中等收入群体，才能大幅度提高居民消费能力，释放居民消费市场潜力，扩大总需求。为此，“稳就业”“保就业”就格外重要。只有收入提高了，才能真正促进消费，扩大内需。

  （作者：高惺惟，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）