穆虹：深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述

党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，为实现第一个百年奋斗目标、迈上新征程提供了制度保障和强劲动力。习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义的立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，以全新的改革思想指导新实践、引领新变革，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分，是推动新时代全面深化改革开放的指导思想和根本遵循。

　　一、坚持党的领导，为全面深化改革提供根本政治保证

　　习近平总书记旗帜鲜明指出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，“坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。改革开放40多年的伟大实践深刻揭示，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能确保全党全国在改革上始终统一思想、统一意志、统一行动。党的十八届三中全会后，以习近平同志为核心的党中央成立全面深化改革领导小组，十九届三中全会后改为中央全面深化改革委员会，自上而下形成党领导改革工作体制机制，对全面深化改革作出一系列重大战略部署。习近平总书记以强烈的政治气魄和历史担当，亲力亲为谋划指导改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，为改革提供了最坚强有力的领导保障。党的十八大以来，全面深化改革推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，充分证明“两个确立”和“两个维护”的极端重要性，充分显示了以习近平同志为核心的党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用。党中央的权威和领导力是改革得以全面推进、不断深化，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的根本政治保证。

　　二、坚持中国特色社会主义道路，确保改革开放沿着正确方向前进

　　习近平总书记明确提出，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。方向决定前途，道路决定命运。总书记强调，中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道，必须毫不动摇走下去。我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。改革开放的根本目的是不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这些重要论述，有力回答了改革举什么旗、走什么路、向什么目标前进等根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终以全面深化改革总目标为引领，披荆斩棘、守正创新，牢牢把握改革开放的前进方向，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，不动摇、不偏轨、不折腾、不停顿，确保改革开放事业行稳致远。

　　三、坚持开拓创新，为中国式现代化建设提供不竭动力

　　习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。”没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。总书记深刻指出，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是当代中国发展进步的活力之源。创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手。这些重要论述，深刻阐明了全面深化改革所处的历史方位和重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面深化改革纳入协调推进“四个全面”战略布局，部署改革任务同统筹推进“五位一体”总体布局相对应，推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，攻克了一系列体制机制难关。新征程上，必须牢记“坚持开拓创新”这一建党百年的宝贵历史经验，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家目标任务，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，为中国式现代化建设提供更完善的制度保证、更强大的能力支撑、更强劲的动力源泉。

　　四、坚持以人民为中心推进改革，尊重人民主体地位和首创精神

　　习近平总书记深刻指出，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”，“改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践”。人民是历史的创造者，是推动改革开放的主体力量。总书记强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。这些重要论述，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了全面深化改革的价值取向。党的十八大以来，全面深化改革从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，尊重和鼓励人民群众首创精神，深入推进就业、教育、收入分配、医药卫生、社会保障、养老托幼、公共文化、基层治理等民生领域改革，注重总结推广农村综合改革、自由贸易试验区、河长制、林长制、“三明医改”、“最多跑一次”、新时代“枫桥经验”等基层经验，着力用改革的方法解决人民群众急难愁盼问题，以人民群众的获得感、幸福感、安全感作为改革成效的重要检验，始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，不断满足人民对美好生活新期待。

　　设立国家公园、建立国家公园体制，是生态文明和美丽中国建设具有全局性、统领性、标志性的重大制度创新。图为在三江源国家公园可可西里国家级自然保护区拍摄的藏羚羊。 自然影像中国供图 谢建国/摄

　　五、坚持问题导向，着力破除深层次体制机制障碍

　　习近平总书记鲜明提出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”，全面深化改革要抓住推进中国式现代化需要解决的重大体制机制问题、深层次矛盾和问题。当今世界百年未有之大变局加速演进，我国社会主要矛盾已发生转化，发展不平衡不充分问题仍然突出。总书记强调，改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决破除各方面体制机制弊端。这些重要论述，体现了全面深化改革在坚持目标引领的同时，更强调奔着现实问题去、盯着突出问题改的鲜明导向。党的十八大以来，全面深化改革顺应国内外形势发展新特点，聚焦制约高质量发展的突出矛盾和问题，坚持把解决重大体制机制问题放在突出位置，发挥改革的突破和先导作用，不断向广度和深度进军，各领域基础性制度框架基本确立，两轮党和国家机构改革力度前所未有，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，不断回答好中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。

　　六、坚持解放思想，不断推进理论创新、实践创新、制度创新

　　习近平总书记指出：“没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。”总书记强调，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。这些重要论述，是对以思想引领变革、以改革促进发展、以创新激发活力的改革开放历史经验的深刻总结，揭示了全面深化改革本质上是党根据新的历史任务和条件，推动生产关系适应生产力发展、上层建筑适应经济基础变化的马克思主义基本原理中国化时代化运用。党的十八大以来，我们党以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，把高质量发展作为新时代的硬道理；坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，处理好政府和市场关系；坚持“两个毫不动摇”，不断完善社会主义基本经济制度，兼顾公平和效率、活力和秩序。结合新的实践，开创性提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展、新质生产力等一系列重要论断。正是这些理论创新引领推动各领域改革实践创新、制度创新，不断打开事业发展新局面。

　　七、坚持在法治轨道上深化改革，把制度优势转化为治理效能

　　习近平总书记指出，“‘改革与法治如鸟之两翼、车之两轮’，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”，“凡属重大改革都要于法有据”。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。总书记强调，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，积极发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用。对于实践证明行之有效的改革成果，及时上升为法律制度；实践条件还不成熟、需要先行先试的，按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，及时修改和废止。这些重要论述，深刻阐明了全面深化改革和全面依法治国相辅相成，改革决策和立法决策相衔接，是改革顺利推进、改革成果及时巩固的有效路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出制度建设这条主线，通过改革和法治的相互促动，不断完善各方面制度法规，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　八、坚持科学方法论，加强改革的系统性、整体性、协同性、实效性

　　习近平总书记指出，“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”，“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”。全面深化改革涉及经济社会发展各领域，任务之全面、内容之深刻、影响之广泛前所未有。总书记特别强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和基层探索的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。这些重要论述成为指导改革实践的重要方法论。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全局观念和系统思维，科学谋划改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、厚积成势，再到系统集成、协同高效，不断在新起点上实现新突破。坚持稳中求进、立破并举，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重制度质量、更加注重落地见效，促进各项改革举措在目标取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

　　九、坚持以开放促改革促发展，统筹推进深层次改革和高水平开放

　　习近平总书记指出，“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”，“我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”。总书记强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，建设更高水平开放型经济新体制。这些重要论述，深刻揭示了改革和开放的内在统一性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，把开放发展作为新发展理念之一，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，完善对外开放体制机制，推动共建“一带一路”高质量发展，促进贸易和投资自由化便利化，布局建设自由贸易试验区和海南自由贸易港，高水平推进内陆开放和沿边开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更加注重规则、规制、管理、标准等制度型开放。面对世界百年未有之大变局，顺应经济全球化和新一轮科技革命大趋向，要坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为经济发展不断拓展新空间。

　　以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。中国国际进口博览会成功举办6届，已经成为我国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。图为2023年11月5日，人们在第六届进博会上参观。 人民图片 王初/摄

　　十、坚持以党的自我革命引领伟大社会革命，用钉钉子精神攻坚克难

　　习近平总书记指出：“要针对伟大社会革命实践的新要求来谋划党的自我革命，用伟大社会革命发展的新成果来检验党的自我革命的实际成效，努力实现以党的自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进党的自我革命。”全面深化改革是一场广泛而深刻的社会革命，改革越向纵深推进，遇到的硬骨头、深水区甚至无人区越多，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚。总书记强调，坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革，这是中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。这些重要论述，深刻阐释了以党的自我革命引领伟大社会革命，以全面深化改革开放不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，已成为我们党的历史自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党要求贯穿全面深化改革工作，一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印，坚决反对形式主义、官僚主义，用实践检验改革成效。全体党员特别是党的领导干部，要切实增强推进改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，保持改革锐气，增强改革韧性，提高改革本领，既当促进派、又当实干家，敢于担当、善于斗争，鼓励创新、包容失误，坚定不移将改革进行到底。

　　习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，凝结着对改革开放历史经验的总结，体现了我们党对社会主义现代化建设规律的深刻认识，是新时代全面深化改革开放理论创新的最新成果，必须倍加珍惜、长期坚持。党的二十大报告从新征程新形势新任务出发，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化提出新要求。我们要高举改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深化改革不停顿、扩大开放不止步，继续勇往直前、开拓创新，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和制度保障。

作者系全国政协副主席、中央改革办分管日常工作的副主任

来源：《求是》2024/10