罗照辉：践行全球发展倡议 谱写中国援外和国际发展合作新华章

发展承载着人民对美好生活的向往，是解决一切问题的总钥匙，也是人类社会的永恒主题。2021年9月21日，习近平总书记在第七十六届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，把脉世界大势，洞察百年变局，郑重提出全球发展倡议，重振联合国2030年可持续发展议程，为各国聚焦发展、团结发展、共同发展，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段，注入了思想动力，提供了行动指南。2022年6月24日，习近平总书记在全球发展高层对话会上提出中方推动落实全球发展倡议的一系列重大举措，引发国际社会高度关注和广泛赞誉，迄今已有100多个国家和国际组织积极响应。党的二十大报告强调，中国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。2023年12月召开的中央外事工作会议明确，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣。我们要深入学习领会习近平总书记关于全球发展倡议的重要论述，坚决贯彻落实党的二十大和中央外事工作会议决策部署，与各方一道持续行动，不断推进全球发展倡议走深走实。

一

　　习近平总书记强调，我们要认清世界发展大势，坚定信心，起而行之，拧成一股绳，铆足一股劲，推动全球发展，共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。全球发展倡议植根于发展，聚焦共同发展，与全球安全倡议、全球文明倡议共同构成构建人类命运共同体的战略引领，具有鲜明的时代逻辑、理论逻辑、实践逻辑，是习近平外交思想的重要创新成果。全球发展倡议的全球意义、战略影响、历史价值已经超出发展范畴，彰显出强大的国际影响力、感召力、塑造力。

　　全球发展倡议是加快落实联合国可持续发展目标、破解全球发展困境的理念引领。习近平总书记指出：“我提出全球发展倡议，就是为了让全世界聚焦发展，为落实可持续发展议程提供助力。”环顾当今世界，一方面，百年变局加速演进，发展中国家群体性崛起的时代潮流不可逆转，团结协作、共谋发展的呼声和意愿前所未有的强烈；另一方面，南北发展鸿沟持续扩大，世界经济复苏步履维艰，全球发展赤字有增无减，粮食安全、难民问题、气候变化等全球性危机不断加剧，落实联合国2030年可持续发展议程面临前所未有的挑战。如何解决发展赤字、破解发展困境，成为当前人类社会面临的时代课题。总书记提出全球发展倡议，旗帜鲜明地推动发展议题重回国际合作议程的中心位置，以构建全球发展共同体对冲“小院高墙”、“脱钩断链”，从全球发展最紧迫的问题入手，提出重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等8个领域合作，全面对接联合国2030年可持续发展议程的17个可持续发展目标，既有代表性，又有全面性，既着力应对紧迫挑战，又着眼增强发展能力、创造发展条件，为推进落实联合国可持续发展目标注入新动能，也为“后2030”全球发展提供新思路。

　　当地时间2023年4月19日，“全球发展倡议新进展 可持续发展议程新行动”主题展览在纽约联合国总部举行。展览以图片、文字、视频的形式展现了全球发展倡议八大重点合作领域与联合国17个可持续发展目标深入对接的具体路径和丰富实践，以及全球发展促进中心的成长经历和主要公共产品。图为与会嘉宾取阅国家国际发展合作署发布的报告——《国际发展合作的中国实践》。 中新社记者 廖攀/摄

　　全球发展倡议是马克思主义的国际主义精神与中华优秀传统文化的深度融合。马克思主义高度关注世界发展不平等、贫富悬殊问题，指出资本主义主导的世界体系带有鲜明的国际分裂和等级压迫特点，强调“无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己”的崇高国际主义精神。中华民族自古以来追求“大道之行、天下为公”、崇尚“亲仁善邻、协和万邦”、倡导“和衷共济、守望相助”。全球发展倡议融合了马克思主义的国际主义精神和“天下为公”、“和合共生”等中华优秀传统文化，以正确义利观为导向，强调坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。这“六个坚持”明确了倡议的核心理念、基本原则和实践路径，系统阐释了为什么要发展、发展为了谁、发展依靠谁、如何发展等一系列事关全球发展的基本理论问题，开创了国际发展合作新模式，有利于增进国际社会对中国理念、中国主张、中国方案的理解认同。

　　全球发展倡议是以中国新发展为世界提供新机遇的实际行动。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。习近平总书记指出，作为最大的发展中国家，中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系，以自身发展为世界发展创造新机遇。全球发展倡议源于中国式现代化和中国自身发展的成功实践。中国作为发展中国家，在40多年改革开放过程中，积累了诸多宝贵的发展经验。中国追求的不是独善其身的现代化，愿进一步加大对全球发展合作的资源投入，同各国一道，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。全球发展倡议坚持真正的多边主义，支持联合国发挥统筹协调作用，强调加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，并致力于推动全球、区域、国别发展合作协同增效，努力排除地缘政治干扰，构建更加团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，促进国际社会将发展共识转化为务实行动，推动世界各国携手实现现代化和可持续发展。

二

　　伟大时代孕育伟大理论，伟大理论引领非凡实践。全球发展倡议提出两年多来，中国充分发挥集中力量办大事的优势，加速推动全球发展倡议从“大写意”向“工笔画”跨越迈进。中国援外加速从政府间双边单向“输血”、政府资源为主的传统模式，向多双边结合、多主体参与、多方向对接、多资源投入的国际发展合作提质升级。新时代中国特色国际发展合作和援外事业掀开新篇章。

　　拓展朋友圈，健全合作机制。中国在联合国发起成立“全球发展倡议之友小组”，80多个国家踊跃参加；成立全球发展倡议推进工作组，加快落实各项务实合作举措。国家国际发展合作署（以下简称国合署）同40多个国家、国际组织以及国内外金融机构等深入对接，签署落实合作文件。全球发展促进中心网络建设全面铺开，已吸引68个国家、区域和国际组织加入，各方赞赏网络平等开放务实，并期待通过网络平台开展更多创新合作，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。2024年伊始，国合署与联合国工业发展组织签署关于推动全面落实全球发展倡议的联合声明。这是中方与联合国专门机构签署的首个以落实全球发展倡议为目标的综合性官方文件。全球发展倡议框架内合作迈出新步伐，展现新风貌。

　　筹措各类资源，推进务实合作。升级全球发展和南南合作基金并增资至40亿美元。筹集120亿美元专项资金，支持全球发展倡议项目落地，实现援外融资方式重大突破。创新建立全球发展项目库和资金库，通过合作出资、定向捐赠、受益方配资等方式，吸引官方、社会多元主体参与。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，菌草、杂交水稻、青蒿素、鲁班工坊等品牌广受赞誉，为广大发展中国家实现可持续发展目标作出积极贡献。不久前，我到访位于斐济的中国—太平洋岛国菌草技术示范中心时，当地居民绘声绘色讲述菌草致富的故事，由衷表达对“中国草”、“幸福草”造福南太热土的感激之情。我们还动员联合国世界粮食计划署、联合国开发计划署等近20个国际组织资源，在埃塞俄比亚、巴基斯坦、尼日利亚等近60个国家实施了140多个项目，受益人数超过3000万。

　　凝聚合作共识，搭建行动平台。2023年7月，国合署成功举办全球共享发展行动论坛首届高级别会议，习近平总书记专门发来贺信强调，共享发展是建设美好世界的重要路径。这是疫后中方首次举办以发展为主题的全球性大会，158个国家和国际组织的1500多位嘉宾线上线下出席，共商发展蓝图，共建发展项目，共享发展成果。在全球发展倡议框架下机制化举办中国—印度洋地区发展合作论坛、国际发展合作阳光论坛等活动，共同唱响陆海兼备、开放透明的健康、可持续发展的主旋律。在联合国总部先后举办全球发展倡议高级别主题宣介活动、全球发展倡议合作成果展示高级别会议，在维也纳国际中心举办全球发展倡议主题研讨会，与会人员反响热烈。

　　由斐济农业和水道部、中国—太平洋岛国菌草技术示范中心等单位联合主办的为期7天的“太平洋岛国菌草技术培训班”，吸引了来自巴布亚新几内亚、汤加、库克群岛、萨摩亚、瑙鲁等11个太平洋国家的学员参加。自2014年菌草项目实施以来，中国在斐济已培训了菌草人才2400多人，当地民众累计种植菌草2000多公顷。图为2024年2月28日，培训班学员手捧菌草菇合影。 新华社发 中国援斐济菌草技术示范中心供图

　　注重“授人以渔”，促进共同繁荣。人力资源开发合作是中国援外的亮丽名片。我们在全球发展倡议框架下，为广大发展中国家提供10万个研修研讨名额，支持发展中国家疫后经济社会发展，目前已完成4万人次，覆盖全部“全球发展倡议之友小组”国家。设立南南合作与发展学院，8年来培养70多个国家的400多名硕士、博士官员，他们都已成为各自国家的建设者、中外友好的促进者。共同建立“全球发展青年领袖之家”，为可持续发展培育可持续力量。设立全球发展促进中心创新培训基地，2023年为36个国家的学员举办线下研修班，受到发展中国家热烈欢迎。

三

　　2023年底，习近平总书记出席中央外事工作会议并发表重要讲话，对当前和今后一个时期的对外工作作出全面部署。会议明确推动构建人类命运共同体这一外交工作主线，形成新征程上中国外交战略的顶层设计。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，深入学习贯彻中央外事工作会议精神，以人类前途为怀、以人民福祉为念，落实落细全球发展倡议，不断开创中国特色国际发展合作和援外事业新局面，为推动构建人类命运共同体、建设更加美好的世界作出新贡献。

　　全力服务元首外交和国家对外战略。国际形势风云激荡，元首外交定向领航。我们要进一步落实好习近平总书记在多双边场合宣布的一系列重大援外举措。比如，习近平总书记在中阿合作论坛第十届部长级会议开幕式上宣布，“中方将继续积极推动实施30亿元人民币的发展合作项目”，构建中阿“更为平衡的经贸互惠格局”。我们全力配合重大战略部署，一体谋划落实三大全球倡议和高质量共建“一带一路”具体举措，统筹推动有关项目在周边命运共同体国家、共建“一带一路”国家、发展中国家以及重点国家的重点地区率先落地。做得好也要说得好，持续宣介习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想，讲好中国援外和国际发展合作的故事，塑造我国可信、可爱、可敬的负责任大国形象。

　　深入落实全球发展倡议。一花独放不是春，百花齐放春满园。中国是“全球南方”的当然成员。我们将继续坚持发展中国家定位，强化对全球南方、南南合作的引领，深度对接各国、各区域发展战略，推动全球发展倡议与其他重大倡议协同发力。办好全球共享发展行动论坛第二届高级别会议等全球发展倡议框架下机制性会议。充分发挥全球发展项目库和资金库效应，创新合作模式，推动专项资金尽快转化为旗舰项目。着力在卫生、数字、绿色等领域打造一批“小而美”品牌、落地一批新项目，把“小切口”做出“大文章”。

　　持续引领国际发展合作。凡益之道，与时偕行。我们将继续坚持真正的多边主义，推动南北对话，实现优势互补，巩固以南北合作为主渠道、南南合作为重要补充的国际发展合作格局，履行“共同但有区别的责任”。持续推动多边发展治理体系改革，扩大全球发展倡议、联合国2030年可持续发展议程框架下三方、多方合作，引领各国谋划“后2030”发展议程。同时，坚决反对把援外和国际发展合作政治化、工具化、武器化，敦促发达国家率先履行发展援助和气候融资承诺，在形成共识的领域开展平等合作。

　　助力构建新发展格局。赠人玫瑰，手留余香。新时代中国援外和国际发展合作在帮助伙伴国发展经济、改善民生的同时，有效带动中国优质产品、先进技术、行业标准走出去。我们要进一步发挥援外杠杆导向作用，凝聚援外、投资、贸易的合力。落实好加大全球发展合作资源投入的承诺，推动援外和国际发展合作更好服务深层次改革、高质量发展、高水平开放，更有力推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

作者：国家国际发展合作署党组书记、署长

来源：《求是》2024/12