丁彬：党领导全面深化改革的创新实践与时代启示

  党的二十届三中全会召开在即，将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。中国共产党领导的全面深化改革，是一幅在探索中前进、在创新中发展的历史画卷。以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，准确把握国内外形势的新变化新特征，以非凡的政治勇气和强烈的责任担当，带领全党全军全国各族人民以前所未有的力度开辟事业发展新天地，书写了新时代中国特色社会主义的壮丽篇章。回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，新的征程上，我们将继续在党的坚强领导下，坚持走中国特色社会主义道路，不断深化改革开放，以更加前瞻的视野、更加协同的机制、更加广泛的动员、更加主动的应对，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

1.顶层设计与实践探索相互促进

  “范围天地之化而不过，曲成万物而不遗”。习近平总书记深刻指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划”。党的十八大以来，党中央以“四个全面”战略布局为引领，坚持问题导向和目标导向相结合，既强调从实际出发的实践探索，又注重“顶层设计”的战略指引，不断增强改革的整体性、协同性和前瞻性，形成了全面深化改革的科学布局和总体框架。

  顶层设计是战略引领下的系统规划。加强改革的顶层设计，意味着必须从全局视角出发，对改革的目标、路径、策略进行预先规划和总体设计。党的十八届三中全会以来，一系列重大战略部署均体现了中国共产党在全面深化改革中对顶层设计的高度重视。这是对“谋定而后动”的时代诠释，也是对“善弈者谋势”的深刻实践。

  实践探索是从客观实际出发的实干与求索。顶层规划之下，改革不是盲目的“试错”，而要有方向、有目标、有步骤地推进。这要求我们在缺乏现成经验和模式的情况下，必须勇于实践，边干边学，逐步积累经验，不断修正方向。在改革进入深水区的今天，面对复杂多变的国际环境，我们依然需要保持勇敢实践、探索未知的勇气，以问题为导向，不断在实践中发现问题、解决问题，形成可复制、可推广的经验，为顶层设计提供实践基础和鲜活素材。

  顶层设计与实践探索，构成了改革过程中理论与实践的动态平衡，二者相辅相成，不仅是一种科学的改革方法论，更是一种深邃的哲学智慧。顶层设计提供了方向指引和战略框架，避免了改革的盲目性和碎片化；实践探索则在行动中不断检验和完善顶层设计，确保改革措施接地气、可操作。实现顶层设计与实践探索的良性互动，必须将党的领导贯穿始终，既要有“功成不必在我”的历史耐心，又要有“时不我待”的紧迫感，以高度的历史自觉和主动的战略选择，不断推进理论创新与客观实践深度融合。这一过程，既是对“知行合一”哲学思想的当代演绎，也是对“实事求是”思想路线的生动践行。

2.构建高效协同的改革推进机制

  改革是一场深刻革命，不可能一蹴而就。改革过程中，必须有效解决改革主体之间的利益关系和协同机制问题，才能使改革有序推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央抓住关键领域、重点环节、重大任务推进改革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，不断突破体制机制障碍，激发全社会创造活力，在推进改革的同时，也为全球治理体系变革提供了中国智慧和中国方案。

  系统集成改革资源，形成整体合力。形成改革的整体合力，需要打破部门壁垒，整合各方资源。以习近平同志为核心的党中央通过设立中央全面深化改革领导小组（后改为中央全面深化改革委员会），强化了对改革的集中统一领导，确保改革决策和部署的系统集成与高效执行。这一机制创新，实现了对各领域、各层次、各环节改革的全面布局和整体推进，确保了改革政策的连贯性和一致性。

  促进多元主体协同，共同破解改革难题。党的十八大以来，改革推进机制的一大亮点，是强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。在这一机制下，多元主体共同推动改革不断深入。如在推进供给侧结构性改革中，在党的全面领导下，各级政府发挥好自身的职能作用，企业、科研机构、社会组织等密切协作，共同破解结构调整中的难题，体现了改革的协同效应。同时，通过构建跨部门、跨区域、跨层级的协调机制，有效解决了改革中的利益冲突和政策不协同问题，确保了改革措施的无缝对接和高效实施。

  增强多元素联动，多措并举推进改革。一是注重问题导向和目标导向相结合。针对发展不平衡不充分、创新能力不足、生态环境保护压力大等现实问题，改革措施直击要害，如建立国家公园体制试点，推进生态文明建设；实施创新驱动发展战略等。二是把法治作为保障改革顺利进行的基石。中央提出全面依法治国，为改革提供了坚实的法治保障。通过立法先行，及时将改革成果上升为法律，如修订环境保护法、出台外商投资法等，确保了改革实践的稳定、连续推进。三是坚持创新驱动激发改革内生动力。坚持党的全面领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，深化科技体制改革，加强国家战略科技力量建设，进一步促进了科技与经济的深度融合，增强了改革的内生动力。

3.体现以人民为中心的价值追求

  “治国有常，而利民为本。”习近平总书记多次强调：“人民是历史的创造者，是真正的英雄。”党的十八大以来，我们党在改革实践中始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为改革的出发点和落脚点，这是对马克思主义政党人民性的生动诠释。

  改革惠及全民，体现了最彻底的广泛性。改革举措覆盖社会各个阶层与领域，确保每个群体都能从改革中受益。习近平总书记多次强调，“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起”。在这一理念指导下，无论是脱贫攻坚战的全面胜利，还是基本公共服务均等化的大力推进，改革均触及社会每一个角落，力求解决人民群众最直接、最现实的利益问题。从“大众创业、万众创新”激发全社会创新活力，到乡村振兴战略激活农村发展潜力，再到“互联网+政务服务”让数据多跑路、百姓少跑腿，每一项改革措施都紧密围绕人民需求，让改革成果更多更公平惠及全体人民。通过发展和改革，各项民生工程稳步实施，确保了改革成果的全民共享，体现了社会动员的广泛覆盖。

  改革尊重人民主体地位，体现了最深刻的参与性。改革过程中，我们党高度重视人民群众的主体作用，鼓励民众积极参与到改革的设计与实践中来，在改革中尊重人民首创精神，吸收群众智慧。在政策制定、项目实施乃至社会治理的多个环节，都注重听取民意、汇聚民智。例如，通过建立基层协商民主制度、拓宽公众参与决策的渠道，让改革措施更加贴近民意，更能精准对接人民需求。此外，通过“互联网+政务服务”等创新方式，提升政府服务效率，也让民众在享受改革成果的同时，能够更加便捷地参与到社会治理中，增强了人民群众的获得感与满意度。

  改革坚持价值导向与实践路径相统一，体现了以人民为中心的价值追求。以人民为中心，是党的十八大以来改革的根本价值导向，也是改革实践的核心逻辑。这要求在所有改革举措中，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。无论是深化供给侧结构性改革优化经济结构，还是推进生态文明建设以满足人民对美好环境的需要，都是在回应人民群众对美好生活的新期待。同时，通过解决“堵点”“痛点”“盲点”问题，确保改革红利能够实实在在地惠及全体人民，体现了改革的人民性与实效性。

4.主动有效应对风险挑战

  党的十八大以来，改革的深度、广度和难度前所未有。“明者因时而变，知者随事而制。”以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，以强烈的风险意识，牢固树立底线思维、极限思维，提出“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果”。主动预判风险，有效防控风险，展现了驾驭复杂局面的卓越能力。

  坚持把主动作为作为应对不确定性的关键。习近平总书记强调：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”党的十八大以来，我们党在应对国内外经济下行压力、疫情冲击等挑战中，牢固树立底线思维、极限思维，建立健全风险预警和防控机制，加强经济安全、科技安全、信息安全等重点领域风险防控，确保了经济社会大局稳定。通过构建开放型经济新体制，积极参与全球经济治理，主动塑造有利于我国发展的外部环境。中国提出的“一带一路”倡议、人类命运共同体理念等，为世界提供了新的公共产品，增强了国际社会共同应对风险挑战的能力。

  坚持用有效性作为衡量风险应对策略成功与否的标准。习近平总书记指出：“要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”在实践中，我国建立健全风险防控机制，如设立金融稳定发展委员会，加强对系统性金融风险的防范；加强生态环境保护，推动绿色发展，有效应对环境风险等。这些举措提升了国家治理体系和治理能力现代化水平，也为经济社会持续健康发展提供了坚强保障。

  面对未来，不确定性仍然是我们必须面对的常态。习近平总书记强调：“中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。”无论国际风云如何变幻，中国都将坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持全面深化改革不动摇。通过深化改革开放，不断释放制度红利，激发市场活力。同时，加强国际合作，共同应对全球性挑战，为不确定的世界注入更多确定性。只要我们保持战略定力，在党的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放就一定会迎来更加光明的发展前景。

（作者：丁彬，浙大宁波理工学院中共党史党建研究中心主任、马克思主义学院教授，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

（来源：《光明日报》2024年7月2日第6版）