沈铭辉 张中元：打造亚太发展的下一个“黄金三十年”

亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行。人们从利马会议中心外的2024年亚太经合组织会议标识前走过。  新华社发

亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行。APEC国际媒体中心内的会议标识。 新华社发

11月14日，国家主席习近平乘专机抵达利马，应秘鲁共和国总统博鲁阿尔特邀请，出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。多年来，中国的发展受益于亚太，也用自身发展回馈亚太、造福亚太。以中国主张促进亚太合作，以中国贡献推动亚太发展，中国不仅提出了一系列新理念，比如亚太命运共同体、亚太互联互通等，也积极推动本地区重要理念的落实，如亚太自贸区，以包容、可持续发展为核心的新型发展观等。这些中国倡议和理念正日益融入亚太经合组织，促进了各成员共识的形成，使中国在亚太经合组织发展进程中的推动和引领作用日益突出。

打造合作共赢的开放型亚太经济

构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，它顺应了各国人民的普遍愿望，指明了世界文明进步的方向。亚太经合组织长期倡导“亚太大家庭”精神，增强各成员之间的凝聚力，促进亚太的共同繁荣，使亚太经合组织框架下的亚太区域经济合作不断为全球治理体系的完善注入新的驱动力。近年来，各成员对推进“以人为本”的亚太经合组织合作的共识度越来越高，期待亚太经合组织加强务实合作，使亚太地区民众更加充分、平等地从区域经济合作中获益。这与人类命运共同体理念高度契合。中国提出构建亚太命运共同体理念，强调亚太经合组织各成员命运与共，中国与各成员紧密相连，取长补短、彼此相融、相互促进。亚太经合组织不仅是各国深化和拓展亚太区域经济合作的重要平台，同时也是推动构建人类命运共同体和开放型世界经济的有效渠道。

中国积极倡导亚太经合组织坚持践行开放的区域主义，以亚太经合组织特有的单边行动计划、集体行动计划和“探路者”方式等开展合作，在扩大成员彼此之间开放的同时，促进整个亚太地区对世界的开放，推动地区合作机制的优化与整合，从而推动亚太地区的经济一体化进程。亚太经合组织的合作理念、指导原则和运行方式有助于推动全球经济治理体系改革。中国倡导“共商、共建、共享”的合作理念，并推动这一理念融入亚太经合组织贸易投资自由化进程，倡导各成员平等地参与议题协商、共同制定规则、共同分享开放成果，契合了亚太经合组织成员具有显著多样性、经济发展水平存在差异等特点，有助于实现开放包容、合作共赢的贸易投资自由化，推动更高水平和广泛惠及各成员经济体的贸易投资自由化。打造合作共赢的开放型亚太经济，促进了包括中国在内的亚太地区的经济发展、民生改善和社会进步，在构建开放型世界经济、支持多边贸易体制、引领经济全球化发展等方面都发挥了积极的作用。

与时俱进促进亚太合作提质增效

中国在亚太经合组织的制度建设以及合作框架的构建与调整中发挥了积极的作用。亚太经合组织2040年布特拉加亚愿景设立了到2040年建成开放、活力、强韧、和平的亚太共同体目标，实现这一极具雄心的目标离不开各成员通过高水平政策沟通和机制协调，为深化亚太经合组织机制互联互通合作提供内在驱动力。中国作为亚太经合组织中最大的发展中成员，不断以更加积极主动的姿态参与亚太经合组织的机制建设，不断提升亚太经合组织自身的话语权，推动引领各成员在各领域的深入合作，在亚太经合组织的制度建设以及合作框架的构建与调整中发挥了关键作用，使发展中成员和发达成员的利益诉求得到了较好的平衡。与此同时，亚太经合组织也成为中国参与和深化亚太地区经济合作的主要平台。2014年北京亚太经合组织会议通过《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》，在亚太自由贸易区未来发展等一系列重大问题上凝聚了各成员共识，为开展高水平亚太经合组织机制互联互通合作提供了坚实的制度基础和良好的地区环境。

科技创新是推动亚太地区经济增长和国际贸易投资的重要动力，中国一直是亚太经合组织科技创新活动的重要参与者与推动者，一贯重视加强亚太经合组织框架下的科技创新交流与合作。中国积极参加或承办亚太经合组织科技创新政策伙伴关系机制的相关会议和活动。2014年，中方作为亚太经合组织会议东道主，承办了科技创新政策伙伴关系机制会议，成功组织了相关议题的讨论和磋商，通过了《创新驱动发展——共识与行动》合作倡议。中国还通过多次参与组织该机制的议题设置和各类科技创新活动，推动亚太经合组织成员在科技创新领域加强合作。在各方共同努力下，亚太经合组织各成员在科技创新领域的合作已经扩展到车联网、智慧城市、新能源、医疗、数字经济等多个领域。

当前，数字经济不仅是新一轮产业革命的核心内容，而且日益成为经济发展的主要驱动力，在创新增长模式、促进包容和可持续增长方面发挥着越来越重要的作用，其在亚太区域合作中的支柱地位不断得到加强。亚太经合组织各成员顺应数字经济快速发展趋势，在数字经济领域取得了丰硕的合作成果。作为亚太地区最大的发展中国家和数字大国，中国借助自身数字经济优势，为数字经济发展水平相对较低的亚太经合组织发展中成员提供技术援助和能力建设支持，协助亚太地区发展中和最不发达国家推进数字基础设施建设，推动亚太互联互通。通过资金和技术援助、人员培训等方式，中国促进亚太经合组织成员间互联网和数字相关技术的合作共享，推动亚太经合组织成员深化在数字经济、智慧城市、5G、人工智能等领域合作；通过加强数字基础设施建设和数字领域标准规则互认互通，中国引领亚太经合组织各成员增强数字基础设施和技术可及性，缩小数字鸿沟，使各成员能够充分地分享数字经济红利。中国积极参与亚太经合组织框架下的数字经济合作，在数字化转型、电子商务、中小微企业、标准一致化等多个领域开展能力建设，推动了交流合作。中国还积极参与区域和全球数据治理规则、电子商务国际规则的制定和国际标准的开发与应用，提升发展中国家在数字治理问题上的国际话语权和规则制定权。

加强“以人为本”的亚太区域合作

中国不断深化和拓展包容性增长合作，积极推动构建“以人为本”的亚太经合组织。亚太经合组织成员多样性突出，发展水平各异，对包容性发展具有强烈的需求。亚太经合组织成立以来，在推动全球和地区经济的包容与可持续发展方面发挥了积极的作用。包容性增长的核心要素是“参与”和“共享”，其根本目标是在经济增长过程中通过倡导和保证机会平等使增长成果能够广泛惠及民众。中国呼吁亚太经合组织各成员将包容共享理念更加全面、深入地融入经济和社会的长期发展进程之中，加强“以人为本”的亚太区域合作。“以人为本”逐渐成为亚太经合组织在推进落实2040年布特拉加亚愿景语境下的高频词，这反映了大多数成员在新形势下参与亚太经合组织合作的现实诉求，即期待亚太经合组织通过加强务实合作，使亚太地区的民众更加充分、平等地从区域经济合作中获益。

中国积极采取多项措施，推动落实亚太经合组织有关包容、可持续发展的主张。中国高度重视新形势下粮食安全、能源安全和应对气候变化等亚太经合组织可持续发展议题合作的新机遇，加强与亚太经合组织相关成员的协调，化解各成员普遍关注的重大风险和挑战，加强了亚太经合组织合作实效性。中国继续加大在妇女、贫困和偏远地区民众、中小微企业等相关议题上的投入，并重点开展与东南亚和拉美地区亚太经合组织成员的项目合作，不断取得具有示范效应的实质性成果。在绿色供应链、绿色制造、绿色金融、绿色能源、低碳技术研发和应用等领域，中国与其他亚太经合组织成员不断寻求更多的利益交汇点，为建设清洁美丽的亚太发挥着积极的引领作用。

展望未来，亚太经合组织将长期在全球治理方面发挥引领和示范作用，能够更加积极地将人类命运共同体理念在全球治理和国际合作中转化为实践，以更加积极有为的姿态参与国际秩序的重塑。通过加强顶层设计、推进亚太自贸区建设，亚太经合组织将为地区互联互通合作提供更加有力的制度保障。不断拓展和深化数字经济领域合作，亚太经合组织将促进实现亚太地区的经济转型和共同繁荣。亚太经合组织各成员应在加强市场透明度和效率、保护生态环境、促进利益共享等领域开展更加多元化的合作，进一步促进发展的包容性和社会的包容性。中国将同各方一道努力，全面平衡落实亚太经合组织2040年布特拉加亚愿景，推进区域经济一体化，促进亚太和世界经济增长，携手构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。

（作者：沈铭辉系中国社会科学院亚太与全球战略研究院副院长，张中元系研究员）

（来源：《光明日报》2024年11月17日 第04版）