王伟国：坚持依法治国和依规治党有机统一

坚持依法治国和依规治党有机统一，是以习近平同志为核心的党中央从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，推动管党治党与治国理政紧密结合重大实践创新，是习近平法治思想的原创性、标志性理论成果。

党在管党治党和治国理政新实践中探索出来的重要经验

新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，从解决大党独有难题、跳出历史周期率的战略高度鲜明提出“依规治党”这一崭新概念，并与依法治国紧密联系在一起。

2015年6月4日，习近平总书记在听取2015年首轮专项巡视汇报时提出“要坚持依法治国、依规治党”。2016年12月，习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示强调，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告关于“坚持全面依法治国”基本方略部分明确提出，坚持“依法治国和依规治党有机统一”。党的十九大通过的党章修正案将“坚持依规治党”写入党章总纲之中。2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话中进一步强调，“要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党”。

坚持依法治国和依规治党有机统一，作为新时代党在管党治党和治国理政新实践中探索出来的宝贵经验，在实践中充分运用，推动全面依法治国总体格局基本形成。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，着重解决依据宪法法律治国理政问题；依规治党是管党治党的基本方式，着重解决依据党内法规管党治党问题。党依法执政，必然要将依法治国和依规治党紧紧结合起来，双轮驱动、齐头并进，在法治轨道上将治国理政和管党治党贯通起来。

坚持依法治国和依规治党有机统一，要求统筹推进依法治国和依规治党，基本路径是健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，直接目标是形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议作出“社会主义法治国家建设达到更高水平”“完善中国特色社会主义法治体系”“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”等部署要求。习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示强调，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。落实好相关部署要求，必然要充分运用好依法治国和依规治党有机统一的宝贵经验。

管党治党和治国理政实践中的重大理论创新

新时代，面对管党治党和治国理政的突出问题，习近平总书记坚持马克思主义的立场观点方法，深刻阐明了治党与治国、依规治党与依法治国的深刻关系，概括出坚持依法治国和依规治党有机统一这一重大理论创新。

新时代，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，依法治国拓展为全面依法治国、从严治党深化为全面从严治党。习近平法治思想将党内法规体系纳入法治体系之中、将党内法规与国家法律一体建设，把依规治党纳入法治场域，将法治中国结构划分为依法治国和依规治党两个重要方面，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献。实现依法治国和依规治党有机统一的重要依据是二者具有互补性作用。

一方面，依法治国为依规治党提供基础和依托。依法治国所依之国家法律对包括党组织在内的各类组织、包括党员在内的全体公民划出行为底线，对包括党组织和党员在内的所有组织和个人提出共性要求。同时，依法治国强调在全社会弘扬社会主义法治精神，提升全社会尊法学法守法用法的意识。这对于广大党员干部养成尊规学规守规用规的意识，具有积极促进作用。依法治国的规则意识、权由法定观念乃至成熟的立法技术都可以为依规治党提供有益借鉴。依规治党以依法治国为依托，必将为管党治党注入更多法治元素。另一方面，依规治党为依法治国提供引领和保障。依规治党所依之党内法规在很多地方比国家法律的要求更严格，是在国家法律基础上的“二次调整”。党内法规通过在某些方面率先作出严格要求，以优良党风政风带动社风民风，进而促进国家法律不断健全完善，产生依规治党引领依法治国的良好效果。

坚持依法治国和依规治党有机统一，是中国式法治现代化新道路的鲜明特征和显著优势。依法治国所依据的国家法律与依规治党所依据的党内法规，具有高度的内在统一性、本质和价值的一致性，二者同属中国特色社会主义法治体系，同属国家治理体系，统一于中国共产党依法执政中。

坚持依法治国和依规治党有机统一是习近平法治思想破除“西方法治中心主义”的关键答案。如何处理好党的领导和依法治国关系、确保在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，无法从西方法治理论中找到答案。习近平法治思想确立坚持依法治国和依规治党有机统一这一核心要义，鲜明回答了党的领导与社会主义法治是高度统一的。中国共产党通过统筹推进依法治国和依规治党，确保党既依据宪法法律治国理政，也依据党内法规管党治党、从严治党；在推动党的领导入法入规同时注重提升党领导全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平，从而实现管党治党和治国理政在法治轨道上相贯通。

实现中国共产党之治、中国之治的优势所在

习近平总书记指出：“经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。”中国之治的“定海神针”是中国共产党，实现中国之治的关键是中国共产党之治，而中国共产党之治的关键是依规治党。

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。必依法度，就是要求实行制度治党。党内法规是党的制度的高级形态，是在国家法律基础上的“二次调整”，是规范党的领导和建设活动的专门规章制度。凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理等，只能由党内法规作出规定。党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面与推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面发挥“两个重大作用”。在管党治党的诸多制度中，居于脊梁地位、发挥中坚作用的是党内法规，制度治党的重点和关键是“依规治党”。依规治党是以法治思维和法治方式进行党的自我革命的法宝利器，处于政治、治党、治国、治军、治理、法治以及德治、自治等一系列“治”的交汇点，成为新时代管党治党的基本方式。

法治的实质是治权，确保各级领导干部做到依法办事、依法用权。“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私。对此，习近平总书记深刻指出，“党的自我革命重在治权。这些年，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行”。坚持依法治国和依规治党有机统一，必然要求党员干部既不要当法盲，也不要当党规盲，必然要求织密织紧约束公权力运行、防范公权力滥用的制度笼子，实现对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。

坚持依法治国和依规治党有机统一，包含着以法治思维和法治方式治理政党自身与治国理政的中国智慧。坚持依法治国和依规治党有机统一，促进党的制度优势与国家制度优势相得益彰，以大党治理高效化带动大国治理高效化，形成治国理政的强大合力和治理效能，为推动中国特色社会主义事业从胜利走向新的胜利提供坚实的法治保障。这一经验和理论深刻揭示了中国共产党发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治之力破解自我监督难题、确保执政资源和公权力始终为人民服务、创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，为人类政治文明和法治文明贡献了中国方案。

（作者系中国法学会党内法规研究中心主任）

（来源：《学习时报》2026年01月02日 第03版）