杨娜：“数字丝路”助力全球南方国家数字融合发展

“数字丝路”是共建“一带一路”倡议延伸至网络空间的新型合作平台，依托大数据、云计算、人工智能等数字技术，全方位优化区域数字化、智能化发展格局。助力全球南方国家深化数字领域务实融合，是弥合南北数字鸿沟、保障全球南方国家数字发展权、完善全球数字治理体系的重要路径。当前全球数字化变革加速推进，数字发展失衡、治理碎片化、数字霸权挤压等问题凸显，亟须依托“数字丝路”深化多边协同合作，推动全球南方国家构建普惠共赢的数字发展新格局。

近年来，依托“数字丝路”务实合作布局，全球南方国家在多个领域成果丰硕，为区域数字化转型与协同发展注入强劲动能。第一，深耕数字基建与产业合作，筑牢区域融合发展根基。5G基站、洲际海底光缆、智慧港口等新型数字基础设施相继落地，打破地理阻隔，畅通了全球南方国家信息、资本、商品的跨境流通渠道。各国借助云计算、跨境数字支付等数字工具，优化区域资源配置，大幅降低跨境商贸成本，搭建起高效联动、可迭代拓展的全域数字生态。同时，跨境数字产业合作不断深化，中方头部企业深度参与当地算力与网络建设，助力南非建成超1.3万个公共无线网络点位，覆盖200余万户家庭。此外，通过“丝路电商”“鲁班工坊”培育本土数字人才，完善区域数字产业配套，充分激活各国数字经济内生动力，为区域产业升级、抱团发展筑牢技术与产业根基。第二，深化制度规则协同共建，凝聚区域融合发展合力。在“数字丝路”框架下，全球南方国家持续弥合发展理念、制度机制与行业标准差异，对接各国顶层发展规划，聚焦跨境电商、数字贸易等重点领域，推动规则互通、标准互认，让数字技术精准赋能高质量发展。中方联动广大全球南方国家，以数字经济试验区为载体，探索适配本土禀赋的数字经济发展模式，以点带面推广成熟发展经验。截至2025年，我国已与26个国家签署数字经济合作谅解备忘录，与36个国家达成“丝路电商”合作，精准对接非洲、东南亚发展规划，依托多边平台吸纳各国发展诉求，持续提升全球南方国家在数字治理领域的话语权，为构建全球数字规则体系夯实制度基础。第三，推进数字人文互通交融，厚植区域融合文明根基。借助智能翻译、虚拟现实、三维建模等数智技术及新媒体平台，跨国语言与地理壁垒被有效打破，高效多元的传播交互方式深化了跨国民间交流融合。智慧云课堂、线上教育、数字古籍修复等公共文化项目落地普及，推动优质文化资源跨境共享。截至2025年，我国对外文物援助与跨国考古合作覆盖20个共建国家、落地41项专项项目，2024—2025年度亚洲文化遗产保护联盟基金新增15个跨国文保项目，广泛辐射全球南方国家。数字技术实现了文化遗产数字化留存与共享，在文明互鉴中凝聚多元共生共识，为区域深度融合筑牢深厚人文根基。

在“数字丝路”助推全球南方国家深度融合的进程中，受多重内外因素制约，多边数字协同发展仍面临诸多现实挑战，阻碍区域数字化一体化建设提质增效。

首先，数字资源配置结构性失衡，普惠化数字供给短板突出。多数全球南方国家存在数字基建薄弱、数据资源匮乏、专业人才短缺等基础性发展难题，国别之间、城乡之间数字资源布局不均，呈现出全球南北数字鸿沟与区域内部发展落差叠加的格局。2025年相关数据显示，高收入国家5G人口覆盖率达84%，而低收入的全球南方国家仅为4%，基建发展差距极为悬殊。其中非洲地区城乡数字割裂问题尤为典型，城镇互联网普及率相对较高，乡村数字覆盖、接入质量普遍偏低。数字资源配置的结构性失衡，直接造成全球南方国家网络覆盖不足、技术运维能力薄弱、跨境数字合作项目落地受阻等问题，弱化了“数字丝路”的赋能价值，制约区域数字化转型与协同发展内生动力。

其次，数字治理机制碎片化严重，多重数字安全风险交织叠加。在经贸治理领域，全球南方国家在跨境电商、数字贸易便利化等基础领域合作共识较强，但在数字身份认证、金融科技监管、网络安全规制等关键领域诉求差异显著，导致区域数字贸易规则零散、行业标准不统一，制度落地效力不足，难以形成系统化治理体系。在技术应用领域，大数据、人工智能等数字技术落地普及过程中，易滋生信息泄露、算法滥用、数据污染等安全隐患，跨区域技术融合易引发风险链式传导，放大区域数字安全隐患。在合作治理领域，全球数字治理赤字问题突出，全球南方国家尚未建立统一的风险协同应对机制，各国在数字安全、网络伦理、数据规范等方面认知分歧较大，持续消解多边合作互信，阻碍南南数字融合稳步推进。

最后，区域内部协同能力薄弱，外部遭遇数字霸权强势挤压。从内部维度来看，全球南方各国数字化发展阶段、产业基础条件与核心利益诉求差异显著，叠加自主数字发展能力不足的短板，导致区域集体协作推进滞后，难以凝聚一体化发展合力。从外部维度来看，部分西方国家依托数字领域先发优势，垄断高端数字基建、核心算法、海量数据与头部数字平台，牢牢掌控全球数字治理主导权，持续固化不公平、不合理的全球数字发展格局。内外双重压力相互交织、相互制约，既阻滞了全球南方国家数字产业、规则体系与市场生态的一体化整合，也限制了全球南方国家参与和革新全球数字治理的进程，大幅削弱了“数字丝路”赋能区域深度融合的实际成效。

针对上述挑战，依托“数字丝路”合作优势，各方需精准施策、协同发力，推动构建全球南方国家数字融合发展新格局。

一是以区域协同为核心枢纽，构建多节点联动的数字互联格局，夯实全球南方国家融合发展的合作底座。依托“数字丝路”合作框架，统筹政府政策引导、企业技术落地、金融资源支撑等多方力量，构建多主体协同参与的数字合作体系，打破单一主体合作局限，拓宽南南数字合作覆盖面；借力东盟、非盟等区域性组织，打通国别合作壁垒，搭建适配全球南方国家发展需求的区域数字协作平台，统筹推进区域数字资源整合与联动发展；依托数字产业发达、资源禀赋突出的全球南方国家打造核心合作节点，通过数字基建互联互通、制度规则衔接互认，加速技术、资本、产业要素跨区域自由流转，实现网络联通、产业交融、制度互认的多重发展目标，持续提升全球南方国家参与全球数字治理的整体效能。

二是以制度创设为关键抓手，完善本土化治理体系，赋能全球南方国家数字领域共治共建。“数字丝路”建设不仅推动全球数字价值链重构升级，更致力于破解西方主导的不公平数字治理格局，保障全球南方国家平等的数字发展权益，夯实普惠共赢的合作根基；全球南方国家可主动依托联合国、国际电信联盟等主流多边机制，积极参与全球数字治理规则研讨与修订，稳步推进现有数字治理体系优化调整与格局重塑，打破西方规则垄断；通过搭建专项小多边数字合作平台，立足全球南方国家发展短板与现实需求，孵化本土化、特色化的数字治理机制，持续提升全球南方国家在全球数字规则制定中的参与权与话语权，主动跻身全球数字治理规则共建主体行列。

三是以普惠发展为根本导向，凝聚全球南方国家数字合作共识，夯实协同发展思想根基。始终将发展作为全球南方国家数字合作的核心要义，恪守多边主义基本原则，摒弃数字霸权与零和思维，推动数字资源均衡共享、数字权利平等普惠、数字成果全民共享；推动全球南方国家数字合作深度对接联合国可持续发展议程，聚力培育高质量数字产业、完善数字产业链条，以数字化转型带动区域经济提质增效，补齐全球南方国家数字发展短板；依托智慧政务、数字民生、云端公共服务等数字化载体，持续提升各国社会治理现代化水平，不断增强全球南方国家数字发展的自主性与独立性，凝聚抱团协作、协同共治的发展合力，为完善公正合理的全球数字治理体系注入全球南方国家力量。

（作者系南开大学全球问题研究所所长）

来源：《 学习时报 》（ 2026年08月14日 第 02 版 ）