陈理：坚持用科学方法指导进一步全面深化改革

全面深化改革作为一场深刻的社会变革，是前无古人的崭新事业，是涉及经济社会发展各领域各方面的复杂的系统工程，必须坚持正确的方法论，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，才能确保改革行稳致远，取得成效。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上发表重要讲话，强调改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系，并对如何坚持改革和法治相统一、坚持破和立的辩证统一、坚持改革和开放相统一、处理好部署和落实的关系等提出明确要求。这些重要论述，对于把学习贯彻党的二十届三中全会精神不断引向深入，引导全党全国人民坚定改革信心，更好凝心聚力推动各项改革举措精准落地见效，指明了正确方向，提供了科学的方法论指引。

改革要坚持科学的方法。习近平总书记指出：“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法”。全面深化改革作为一场深刻的社会变革，是前无古人的崭新事业，是涉及经济社会发展各领域各方面的复杂的系统工程，必须坚持正确的方法论，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，才能确保改革行稳致远，取得成效。习近平总书记始终高度重视坚持用科学方法指导和推进改革，深刻论述了改革要更加注重系统性、整体性、协同性，正确处理解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等关系，形成了改革的系统方法论，为解决新时代改革面临的一系列复杂矛盾和深层次问题提供了重要的方法论指导。在党的十八届三中全会上，习近平总书记明确提出，全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。在党的二十届三中全会上，习近平总书记进一步提出，“强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。”坚持以科学的方法为指导，是新时代全面深化改革取得历史性成就的重要原因，为新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了重要保障。

坚持改革和法治的统一。改革开放是当代中国发展进步的活力之源，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，改革和法治相辅相成、相伴而生，坚持改革和法治的统一对于确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握改革和法治的辩证关系，先后召开十八届三中全会、四中全会专题研究全面深化改革和全面推进依法治国问题，并通过相关决定。新时代全面深化改革和全面依法治国如同鸟之两翼、车之两轮，共同推动中国式现代化事业向前发展。党的二十届三中全会进一步把坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革必须贯彻的一项重大原则，强调在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上进一步指出，“要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系”。在进一步全面深化改革中，要充分运用法治思维和法治方式，坚持改革和法治同步推进，充分发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用。对于实践证明行之有效的要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

坚持破和立的辩证统一。破和立是唯物辩证法的一对重要关系，坚持破和立的辩证统一，是我国改革的一条重要经验。习近平总书记指出：“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。”改革是破和立相辅相成的过程，是通过破除不适应生产力发展的思想观念、体制机制障碍，建立起适应生产力发展要求的新的体制机制，为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障。党的十八届三中全会在规划新时代全面深化改革时，明确把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，并以此来统领经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及党的领导制度等各个领域各个方面的改革。党的二十届三中全会进一步提出进一步全面深化改革要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。在进一步全面深化改革中，要坚持破和立的辩证统一，坚持先立后破、不立不破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破和立的统一中实现改革的蹄疾步稳。

坚持改革和开放的相统一。回顾我国改革开放历程可以看到，从我国改革开放伊始，改革与开放就如影相随，在相辅相成、相互促进中不断推动中国特色社会主义向前发展。习近平总书记指出：“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。”不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的一条重要经验。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）设立专章对完善高水平对外开放体制机制作出总体部署，强调必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，并对稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革等提出明确要求。在进一步全面深化改革中，必须坚持改革和开放相统一，坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，建设更高水平开放型经济新体制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为推进中国式现代化注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

处理好部署和落实的关系。习近平总书记一再强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。在谋划和推动新时代全面深化改革中，以习近平同志为核心的党中央既重视抓好改革的部署，又重视抓好改革的落实。《决定》全面阐述了进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，并对以钉钉子精神抓好改革落实提出明确要求。实践证明，制定出一个好文件固然重要，但更重要的在于落实文件，如果不注重抓好落实，再好的规划和部署也会沦为空中楼阁。要加强组织领导，精心组织、统筹协调，扭住关键、精准发力，科学制定改革任务书、时间表、优先序，注重各项改革举措的协调配套，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，切实抓好《决定》各项部署的落实。要把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。

（作者：陈理，全国政协委员，中共中央党史和文献研究院学术和编审委员会原主任）

（来源：《人民政协报》2024年11月19日第5版）