杨明伟：深刻理解全面从严治党“治本之策”的两个重要论断

作为世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党如何管好治好这么大一个党、如何在14亿多人口的国家长期执政，这是以习近平同志为核心的党中央长期思考并着力解决的重大理论问题和实践难题。习近平总书记指出：“在世界上人口最多的国家长期执政，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。”面对这些巨大优势和特殊难题，习近平党建思想围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主 义政党”的重大时代课题，作出了全面深刻系统的回答。学习领会和重点把握这些科学回答，可以 从“治本之策”切入，深刻理解习近平总书记提出的“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”和 “全面从严治党，重在加强纪律建设”这两个重要论断。

“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”“全面从严治党，重在加强纪律建设”两个重要论断，立足于中国共产党的政治优势和力量所在。习近平总书记明确指出：“我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。”

理解这两个重要论断，首先从党的章程的根本地位和总规矩的作用上找答案。全面从严治党，重点抓党规党纪，而党规党纪的根本和总规矩，毫无疑问是党的章程。因此，以“治本之策”来推动全面从严治党，最大的“本”即动力之源就来自“严格遵守党章”。对于中国共产党来说，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。党章作为立党治党管党的总章程，是全党必须共同遵循的根本行为规范。党的十八大以来，习近平总书记在论述“全面提高党的建设科学化水平”时，就是从“严格遵守党章”讲起的。在强调加强纪律建设这个“治本之策”的问题上，习近平总书记指出：“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。”只有维护好党章和其他党内法规，才能从根本上维护好党的团结统一。

其次，从党的优良传统和政治优势中找答案。毛泽东在论述中国共产党及其领导的队伍的特性时，曾多次强调这支队伍“富于组织性纪律性”，认为“像共产党这样的严肃性和纪律性，是任何其他阶级的政党所没有的”。中国共产党一路走来，始终靠严格遵守党规党纪来保障党的团结统一。中国共产党制定的纲领、章程、入党誓词，都强调纪律的严肃性和极端重要性。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，作出有关“保守秘密”“严格监督”“党员除非迫于法律，不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员”等方面的纪律规定。党的二大通过的第一部党章专设《纪律》章，这是当时党章中内容占比最多的一个部分，规定了极为严格的纪律，其中特别指出：“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”；“下级机关须完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之”；“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派”；“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。这些严格规定，多次使用“绝对服从”这类容不得半点含糊的表述。另外，中国共产党自有入党誓词以来，无论誓词字数多少，都包含严守纪律的重要内容。现在的入党誓词中“严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚”等，字里行间都彰显着纪律方面的严格要求。

最后，从党的领导能力和力量来源方面找答案。早在革命战争年代，毛泽东就深刻阐释了发扬民主与巩固纪律和增强战斗力的关系。他指出：“无论在军队或在地方，党内民主都应是为着巩固纪律和增强战斗力，而不是削弱这种纪律和战斗力”；“要有统一领导和纪律，才能战胜敌人”。习近平总书记在论述严明党的政治纪律问题时也反复强调：“如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”只有组织严密、纪律严明，才能使党的能力强大、“力量倍增”。

在革命、建设、改革和新时代各个历史时期，在党的创建和发展过程中，中国共产党绝大多数党员都能够严格遵守党的纪律要求，为了党的发展壮大无私奉献甚至壮烈牺牲。可以肯定地说，如果没有他们对纪律和规矩的思想遵循和行动坚守，就没有中国共产党的发展壮大。

“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”“全面从严治党，重在加强纪律建设”两个重要论断，立足于破解百年大党面临的独有难题。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上明确列举出中国共产党面临的至少六大需要进一步研究解决的独有难题：一是如何始终不忘初心、牢记使命，二是如何始终统一思想、统一意志、统一行动，三是如何始终具备强大的执政能力和领导水平，四是如何始终保持干事创业精神状态，五是如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，六是如何始终保持风清气正的政治生态。解决好这些独有难题，必须时刻保持忧患意识和清醒头脑，特别是保持在管党治党方面的清醒。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入 “四个全面”战略布局，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严等方针和举措，不断推动全面从严治党向纵深发展。“坚持全面从严治党”，是习近平党建思想的核心要义之一，深深地嵌入新时代中国共产党治党治国的基本方略，要求“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底”。

确定全面从严治党的长期战略和永恒课题之后，还需要找到重点突破口，找到“治本之策”。2026年出版的《习近平党建文选》，以少有的集纳方式节录了习近平总书记有关“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”的一系列讲话内容，形成一篇完整的专题文献，比较集中地论述了在全面从严治党战略布局下“治本之策”的丰富内涵和具体举措，同时也揭示了“两个重要论断”的深刻内涵。

一是讲清楚了“全面从严”与“重点深化”的关系。这对关系的鲜明指向就是把全面从严治党的重点放在加强纪律建设上，把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。这是由马克思主义政党的性质和特征决定的。中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，必须扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员干部的心上。

二是讲清楚了执行党纪与遵守法律的关系。这对关系从根本上要求相互贯通、有机统一，是由党的性质宗旨决定的。在管党治党、治国理政的过程中，既要坚持依规治党，又要坚持依法治国。这就要求首先必须把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。党的性质宗旨决定纪严于法、纪在法前，必须把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规，这样才能严格按照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来，把全面从严治党和全面依法治国有机统一起来。

三是讲清楚了纪律体系与管总要求之间的关系。全面从严治党，基石是要建立起科学完整的纪律体系。顺应管党治党实践发展，新时代以来中国共产党将党章对纪律的要求整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六项纪律，并与时俱进地推进党内法规制度建设，形成一整套科学完备的纪律体系和党内法规体系。在此基础上，突出地强调政治纪律是管总的。习近平总书记指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”这就把政治纪律在党的全部纪律中的极端重要性，特别是它的根本性、关键性、基础性地位和作用充分凸显出来。

四是讲清楚了严管与厚爱之间的关系。全面从严治党就是要“严管”，但其中蕴含着严管与厚爱的辩证法。既要管住一些党员干部丧失政治警觉性、思想麻木、政治麻痹、乱了规矩、破了底线等突出问题；又要管住日常生活和工作中看似不起眼但涉及违纪违法的苗头性、倾向性问题，在管理监督上立足于早、着眼于小，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，多积尺寸之功，经常防微杜渐。这就可以避免苗头性、倾向性问题，也就体现了对党员干部的爱护。这就是“严管就是厚爱、治病为了救人”的深刻道理。

以全面从严的基调、措施、氛围解决百年大党面临的独有难题，同时以严明的纪律和规矩作为重点建设方向和治本之策，反映了新时代中国共产党在马克思主义政党建设上的理论创新和实践突破。

“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”“全面从严治党，重在加强纪律建设”两个重要论断，着眼于为实现国家富强和民族复兴伟业提供根本保证。这是过去证明了的，也是现在仍在证明着的和将来要继续证明的。

中国共产党一路走来，取得一个又一个伟大胜利，靠的是什么？这里面有许许多多取胜“法宝”，即“为什么能的关键密码”，其中党的自身建设是一个根本性的内因。毛泽东多次强调中国共产党靠自身建设、加强纪律性取胜的道理，尤其是在夺取胜利的历史关头，他特别要求“必须提高纪律性”，“不允许任何破坏纪律的现象存在”，“加强纪律性，革命无不胜”。中国共产党始终高度重视自身建设，坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。增强组织纪律性，始终是中国共产党团结统一和不断取得胜利的重要保障。如果没有严明的纪律，就不可能有党的团结统一，中国社会也会陷入旧中国那样“一盘散沙”的状态，我们的革命、建设、改革也都不可能成功。过去，中国共产党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，进而取得社会主义建设和改革开放的伟大成就，有着铁的纪律作保证。新时代新征程，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，同样要靠铁的纪律保证，必须进一步全面加强纪律建设、依规依纪管党治党。这是提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”

总之，无论是在“治本之策”的基点上，还是在“严明纪律”的重点上，把握“两个重要论断”的精神实质，都是一个“严”字，特别是要把全面从严治党的总要求和具体举措“严格”贯彻下去，这就涉及“执纪必严”的问题。在完善纪律规定的前提下，关键是要抓好纪律规定的贯彻执行，“党要管党、从严治党首先要严明纪律，纪律不能成为‘稻草人’，不能成为聋子的耳朵——摆设”。习近平总书记反复强调，要“真正做到执纪必严、违纪必究”。党的纪律一经确立，就成为共产党人不得违反的“铁律”。执行纪律具有极端严肃性，既没有虚设的纪律条文，也没有执纪的松动空间，更没有向党组织讨价还价的资本。《习近平党建文选》中有关“来真格的”“令行禁止”“铁一般的纪律”等重要提法，充分反映了习近平党建思想中“全面从严治党”的根本要求和刚性规定。中国共产党确立的每一条“铁一般的纪律”，都是全体党员“带电的高压线”。正是这些“铁一般的纪律”和“带电的高压线”，为中国共产党带领人民走向未来并取得更加伟大的胜利提供极为重要的保障。

参考文献略